黨建之窗
中共寧夏回族自治區委員會(huì )實(shí)施《中國共產(chǎn)黨問(wèn)責條例》辦法（試行）
時(shí)間：2019-08-27 來(lái)源：admin
| 中共寧夏回族自治區委員會(huì )實(shí)施《中國共產(chǎn)黨問(wèn)責條例》辦法（試行） |
第一章 總 則 第一條 為落實(shí)全面從嚴治黨要求，進(jìn)一步規范和強化黨的問(wèn)責工作，根據《中國共產(chǎn)黨章程》《中國共產(chǎn)黨問(wèn)責條例》等黨內法規，結合實(shí)際，制定本辦法。第二條 黨的問(wèn)責工作以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，圍繞協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，堅持黨的領(lǐng)導，加強黨的建設，全面從嚴治黨，做到有權必有責、有責要擔當、用權受監督、失責必追究，落實(shí)黨組織管黨治黨政治責任，督促黨的領(lǐng)導干部踐行忠誠干凈擔當。 第三條 黨的問(wèn)責工作應當堅持的原則：依規依紀、實(shí)事求是，失責必問(wèn)、問(wèn)責必嚴，懲前毖后、治病救人，分級負責、層層落實(shí)責任。 第四條 黨的問(wèn)責工作是由各級黨組織按照職責權限，追究在黨的建設和黨的事業(yè)中失職失責黨組織和黨的領(lǐng)導干部的主體責任、監督責任和領(lǐng)導責任。 問(wèn)責對象是全區各級黨委（黨組）、黨的工作部門(mén)及其領(lǐng)導成員，各級紀委（紀檢組）及其領(lǐng)導成員，重點(diǎn)是主要負責人。 第五條 問(wèn)責應當分清責任。黨組織領(lǐng)導班子在職責范圍內負有全面領(lǐng)導責任，領(lǐng)導班子主要負責人和直接主管的班子成員承擔主要領(lǐng)導責任，參與決策和工作的班子其他成員承擔重要領(lǐng)導責任。 第二章 問(wèn)責情形 第六條 黨組織和黨的領(lǐng)導干部違反黨章和其他黨內法規，不履行或者不正確履行職責的，應當予以問(wèn)責。 第七條 黨的領(lǐng)導弱化，出現重大失誤，給黨的事業(yè)、人民利益和民族團結、社會(huì )穩定造成嚴重損失，產(chǎn)生惡劣影響，有下列情形之一的，應當予以問(wèn)責： （一）在推動(dòng)經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì )、生態(tài)文明建設中領(lǐng)導不力，沒(méi)有發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導核心作用，對執行社會(huì )主義政治制度、深化改革、貫徹落實(shí)黨的理論路線(xiàn)方針政策及中央和自治區黨委決策部署不堅決，不及時(shí)學(xué)習宣傳貫徹，不認真研究部署，不積極開(kāi)展調查研究、巡視巡察、檢查考核、推動(dòng)落實(shí)，或者在貫徹落實(shí)執行中打折扣、做選擇、搞變通的。 （二）不認真貫徹落實(shí)民族區域自治制度和民族宗教政策，對非法宗教活動(dòng)、利用宗教進(jìn)行分裂滲透和破壞活動(dòng)、宗教沖突等防控處置不力，引發(fā)群體性事件和重大公共安全事件的，或明知黨員信仰宗教卻不制止、不查處，致使黨員信仰宗教問(wèn)題突出的。 （三）盲目決策或有關(guān)重大決策事項不按照規定程序和議事規則進(jìn)行，或者違背客觀(guān)規律，不顧本地區本部門(mén)本單位實(shí)際搞“形象工程” “政績(jì)工程”的。 （四）對本地區本部門(mén)本單位發(fā)生的重大事件(事故)應對不及時(shí)、處置失當，不按照有關(guān)規定或者工作要求向上級請示報告，存在遲報、漏報、瞞報、謊報，導致事態(tài)惡化的。 第八條 黨的建設缺失，黨內和群眾反映強烈，損害黨的形象，削弱黨執政的政治基礎，有下列情形之一的，應當予以問(wèn)責： （一）在加強黨的思想建設中，不重視加強黨的理論武裝，政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識不強，不與黨中央保持一致，執行黨委（黨組）意識形態(tài)工作責任制不力，導致思想政治工作削弱，錯誤觀(guān)點(diǎn)、錯誤傾向、錯誤言論得不到及時(shí)批駁和糾正，黨員隊伍理念、宗旨意識、群眾觀(guān)念動(dòng)搖和滑坡，放松黨性修養，在重大風(fēng)險和考驗面前出現重大問(wèn)題的。 （二）在加強黨的組織建設中，黨內政治生活不嚴格、不正常，組織生活不健全，民主生活會(huì )、“三會(huì )一課”、黨員領(lǐng)導干部過(guò)雙重組織生活、民主評議黨員、黨員黨性定期分析、民主集中制等制度落實(shí)不力，不按期進(jìn)行換屆，或因組織領(lǐng)導不力導致?lián)Q屆工作出現重大問(wèn)題，民主議事決策制度執行不嚴，以行政會(huì )議、活動(dòng)代替黨組織會(huì )議、活動(dòng)，班子嚴重不團結，工作長(cháng)期打不開(kāi)局面，問(wèn)題或矛盾突出，黨組織主要負責人長(cháng)期不參加中心組學(xué)習，對黨員疏于教育、管理和監督，嚴重違規發(fā)展黨員，放任黨員長(cháng)期不按規定繳納黨費或違規使用黨費，黨組織缺乏凝聚力和向心力，黨組織軟弱渙散的。 （三）在加強黨的作風(fēng)建設中，不認真貫徹落實(shí)中央八項規定精神和自治區若干規定及相關(guān)制度，糾正問(wèn)題態(tài)度不堅決、措施不得力、處理不到位，“四風(fēng)”問(wèn)題屢禁不止，群眾反映強烈的。 （四）在干部選拔任用工作中，違反《黨政領(lǐng)導干部選拔任用條例》規定，用人失察、“帶病提拔”、買(mǎi)官賣(mài)官、拉票賄選、突擊提拔、超職數配備干部、違反換屆紀律等問(wèn)題突出的。 第九條 全面從嚴治黨不力，管黨治黨失之于寬松軟，政治生態(tài)環(huán)境惡化，造成嚴重后果，有下列情形之一的，應當予以問(wèn)責： （一）黨組織對主體責任認識不清、落實(shí)不力，不認真履行研究部署、制度建設、檢查考核、報告請求、聽(tīng)取匯報、支持保障等職責，在黨員干部日常教育、監督管理中貫徹落實(shí)從嚴治黨要求不力，該發(fā)現的問(wèn)題沒(méi)有發(fā)現，發(fā)現問(wèn)題不報告、不處置、不整改、不問(wèn)責的。 （二）紀委（紀檢組）對監督責任認識不清、落實(shí)不力，不認真履行監督執紀問(wèn)責主責，該發(fā)現的問(wèn)題沒(méi)有發(fā)現，或發(fā)現問(wèn)題不按照規定報告、不及時(shí)調查處置、不嚴格執紀問(wèn)責的。 （三）黨的領(lǐng)導干部對領(lǐng)導責任落實(shí)不力，好人主義盛行、搞一團和氣，不負責、不擔當。班子主要負責人沒(méi)有做到重要工作親自部署、重大問(wèn)題親自過(guò)問(wèn)、重點(diǎn)環(huán)節親自協(xié)調、重要案件親自督辦，對領(lǐng)導班子和干部隊伍中存在的突出問(wèn)題不抓不管；班子其他成員履行“一崗雙責”不到位，沒(méi)有做好具體部署、談話(huà)提醒、督促落實(shí)等工作的。 第十條 維護黨的紀律不力，違規違紀問(wèn)題突出，造成惡劣影響，有下列情形之一的，應當予以問(wèn)責： （一）維護黨的政治紀律和政治規矩失職失責，管轄范圍內有令不行、有禁不止，團團伙伙、拉幫結派，妄議中央大政方針，破壞黨的集中統一，損害中央權威等問(wèn)題嚴重的。 （二）維護黨的組織紀律失職失責，管轄范圍內違反民主集中制原則、不執行或者擅自改變上級黨組織重大決定、搞非組織活動(dòng)、欺騙組織、違反請示報告和個(gè)人有關(guān)事項報告制度等問(wèn)題嚴重的。 （三）維護黨的廉潔紀律失職失責，管轄范圍內以權謀私、權權交易、權錢(qián)交易、權色交易、違規從事?tīng)I利性活動(dòng)及其他違反廉潔自律規定問(wèn)題嚴重的。 （四）維護黨的群眾紀律失職失責，管轄范圍內弄虛作假、欺上瞞下、優(yōu)親厚友、吃拿卡要、推諉扯皮、作風(fēng)粗暴、漠視群眾利益、損害群眾權益、破壞黨群干群關(guān)系等問(wèn)題嚴重的。 （五）維護黨的工作紀律失職失責，在工作中不負責或者疏于管理，管轄范圍內違規干預或插手項目建設、工程招投標、資金支付、司法、執紀執法活動(dòng)等問(wèn)題突出，失密泄密、違反出國（境）管理規定等問(wèn)題嚴重的。 （六）維護黨的生活紀律失職失責，管轄范圍違反社會(huì )公德、家庭美德等問(wèn)題嚴重的。 第十一條 推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作不堅決、不深入，實(shí)踐監督執紀“四種形態(tài)”出現重大偏差，有下列情形之一的，應當予以問(wèn)責： （一）領(lǐng)導和支持執紀執法機關(guān)查處違紀違法問(wèn)題不堅決，懲治腐敗不力，存在有案不查、瞞案不報等問(wèn)題，特別是對黨的十八大以來(lái)，不收斂不收手、問(wèn)題線(xiàn)索反映集中且群眾反映強烈、現在重要崗位且可能還要提拔使用的領(lǐng)導干部查處力度不大，管轄范圍內腐敗蔓延勢頭沒(méi)有得到有效遏制的。 （二）沒(méi)有把紀律和規矩挺在前面，抓“早”抓“小”工作不力，對發(fā)現的苗頭性?xún)A向性問(wèn)題或者輕微違紀問(wèn)題不及時(shí)談話(huà)提醒、批評教育、函詢(xún)、通報、誡勉，監督執紀“四種形態(tài)”落實(shí)不到位的。 （三）基層黨風(fēng)廉政建設不力，落實(shí)惠民政策措施不到位，扶貧領(lǐng)域虛報冒領(lǐng)、截留私分、揮霍浪費等問(wèn)題多發(fā)，集體“三資”管理、土地征收等領(lǐng)域違規違紀問(wèn)題突出，管轄范圍內侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題得不到有效治理的。 第十二條 其他應當問(wèn)責的失職失責情形。 第三章 問(wèn)責方式 第十三條 對黨組織的問(wèn)責方式包括： （一）檢查。對履行職責不力、情節較輕的，應當責令其作出書(shū)面檢查并切實(shí)整改。 （二）通報。對履行職責不力、情節較重的，應當責令整改，并在一定范圍內通報。 （三）改組。對失職失責，嚴重違反黨的紀律、本身又不能糾正的，應當予以改組。 對黨的領(lǐng)導干部的問(wèn)責方式包括： （一）通報。對履行職責不力的，應當嚴肅批評，依規整改，并在一定范圍內通報。 （二）誡勉。對失職失責、情節較輕的，應當以談話(huà)或者書(shū)面方式進(jìn)行誡勉。 （三）組織調整或者組織處理。對失職失責、情節較重，不適宜擔任現職的，應當根據情況采取停職檢查、調整職務(wù)、責令辭職、降職、免職等措施。 （四）紀律處分。對失職失責應當予紀律處分的，依照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》追究紀律責任。 上述問(wèn)責方式，可以單獨使用，也可以合并使用。 第十四條 黨組織和黨的領(lǐng)導干部具有本辦法規定的問(wèn)責情形，并且具有下列情節之一的，應當從重或加重問(wèn)責： （一）弄虛作假、隱瞞事實(shí)真相的。 （二）干擾、阻撓、不配合組織調查處理的。 （三）問(wèn)題發(fā)生后不查處、不糾正或者不及時(shí)采取補救措施，導致不良影響和危害后果擴大的。 第十五條 黨組織和黨的領(lǐng)導干部具有本辦法規定的問(wèn)責情形，并且具有下列情節之一的，應當從輕或減輕問(wèn)責： （一）在組織未掌握情況前，主動(dòng)向組織報告問(wèn)題、說(shuō)明情況、承擔責任的。 （二）主動(dòng)采取措施，查處糾正并有效避免損失或者挽回影響的。 （三）積極配合調查，主動(dòng)提供有效證據和線(xiàn)索的。 第四章 問(wèn)責程序 第十六條 有本辦法規定問(wèn)責情形的，由有管理權限的黨組織、紀委（紀檢組）或者黨的工作部門(mén)啟動(dòng)問(wèn)責程序。巡視機構、司法機關(guān)、審計機關(guān)、行政執法機關(guān)等在工作中發(fā)現需要黨內問(wèn)責的問(wèn)題，應當及時(shí)將問(wèn)題線(xiàn)索移送有管理權限的黨組織、紀委（紀檢組）或者黨的工作部門(mén)。 第十七條 黨組織可以根據問(wèn)題性質(zhì)或者工作需要，直接進(jìn)行問(wèn)責調查，也可以指定紀委（紀檢組）、黨的工作部門(mén)或者下級黨組織進(jìn)行調查。 紀委（紀檢組）或者黨的工作部門(mén)可以根據職責權限進(jìn)行問(wèn)責調查。 第十八條 實(shí)施問(wèn)責應當準確認定相關(guān)責任。 （一）由黨組織領(lǐng)導班子集體研究決定的事項應當問(wèn)責的，對黨組織進(jìn)行問(wèn)責，同時(shí)對參與決策的班子成員進(jìn)行問(wèn)責，重點(diǎn)對班子主要負責人和直接主管的班子成員進(jìn)行問(wèn)責。對明確提出反對意見(jiàn)的，不予問(wèn)責。 （二）黨的領(lǐng)導干部個(gè)人違規決定或者批準的事項應當問(wèn)責，對該領(lǐng)導干部個(gè)人進(jìn)行問(wèn)責。 第十九條 問(wèn)責決定應當由有管理權限的黨組織作出。其中對黨的領(lǐng)導干部，紀委（紀檢組）、黨的工作部門(mén)有權采取通報、誡勉方式進(jìn)行問(wèn)責。 需要進(jìn)行組織調整或者組織處理的，紀委（紀檢組）、黨的工作部門(mén)應當根據調查結果提出建議，由有管理權限的黨組織會(huì )議研究作出決定。 需要采取紀律處分方式問(wèn)責的，按照黨章和有關(guān)黨內法規規定的權限和程序執行。 第二十條 問(wèn)責決定作出前，應當聽(tīng)取被問(wèn)責對象的陳述和申辯，并記錄在案，對其合理意見(jiàn)，應當予以采納。 第二十一條 實(shí)施問(wèn)責應當制作《問(wèn)責決定書(shū)》，寫(xiě)明問(wèn)責事實(shí)、依據、方式、批準機關(guān)、生效時(shí)間、當事人的申訴期限及受理機關(guān)。 第二十二條 問(wèn)責決定作出后，應當及時(shí)向被問(wèn)責黨組織或者黨的領(lǐng)導干部及其所在黨組織宣布并督促執行。有關(guān)問(wèn)責情況應當向紀委（紀檢組）、組織部門(mén)通報，紀委（紀檢組）應當將問(wèn)責決 定材料歸入被問(wèn)責領(lǐng)導干部個(gè)人檔案，并報上一級組織部門(mén)備案；涉及組織調整或者組織處理的，應當在一個(gè)月內辦理完畢相應手續。 第二十三條 受到問(wèn)責的黨的領(lǐng)導干部應當向問(wèn)責決定機關(guān)寫(xiě)出書(shū)面檢討，并在民主生活會(huì )或者其他黨的會(huì )議上作出深刻檢查。 第二十四條 對問(wèn)責決定不服的，可以自收到《問(wèn)責決定書(shū)》之日起15個(gè)工作日內向問(wèn)責決定機關(guān)提出申訴。問(wèn)責決定機關(guān)收到申訴后，應當在30個(gè)工作日內作出申訴處理決定。申訴處理決定應 當以書(shū)面形式告知申訴人及其所在單位。申訴期間不停止問(wèn)責決定的執行。 第二十五條 受到問(wèn)責的黨組織或黨的領(lǐng)導干部，取消當年年度考核評優(yōu)和評選各類(lèi)先進(jìn)的資格；領(lǐng)導班子主要負責人及其成員被問(wèn)責，受到誡勉處理的，半年內不得提拔或者重用；受到責令辭職、免職處理的，一年內不得重新?lián)闻c其原任職務(wù)相當的領(lǐng)導職務(wù)，兩年內不得提拔或提升職級。受到黨紀處分的，按照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》規定執行。 第二十六條 建立健全問(wèn)責典型問(wèn)題通報曝光制度，采取組織調整或者組織處理、紀律處分方式問(wèn)責的，一般應當向社會(huì )公開(kāi)。 第二十七條 實(shí)行終身問(wèn)責，對失職失責性質(zhì)惡劣、后果嚴重的，不論責任人是否調離轉崗、提拔或者退休，都應當嚴肅問(wèn)責。 第五章 監督檢查 第二十八條 各級黨組織、紀委（紀檢組）和黨的工作部門(mén)應當將執行《中國共產(chǎn)黨問(wèn)責條例》情況，列入黨風(fēng)廉政建設責任制考核、巡視巡察工作、領(lǐng)導干部述職述廉、民主生活會(huì )等工作內容，重點(diǎn)了解和掌握下級黨組織在堅持黨的領(lǐng)導、加強黨的建設、全面從嚴治黨、維護黨的紀律、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作等方面的情況，及時(shí)發(fā)現和解決問(wèn)題，督促切實(shí)擔當起管黨治黨的責任。 第二十九條 各級黨組織、紀委（紀檢組）和黨的工作部門(mén)應加強對下級黨組織實(shí)施問(wèn)責情況的監督檢查。對有責不問(wèn)或者問(wèn)責方式不當、問(wèn)責決定不落實(shí)的，應當及時(shí)督促糾正；情節嚴重的，應當對負有責任的黨組織領(lǐng)導班子和班子成員實(shí)施問(wèn)責。 第三十條 建立健全問(wèn)責情況定期報告制度。各級黨組織、紀委（紀檢組）和黨的工作部門(mén)應當每半年向上級黨組織報告一次問(wèn)責情況。重大問(wèn)題問(wèn)責情況應當及時(shí)報告。 第六章 附則 第三十一條 本辦法由自治區黨委負責解釋?zhuān)唧w解釋工作由自治區紀委承擔。 第三十二條 本辦法自發(fā)布之日起施行。此前發(fā)布的有關(guān)問(wèn)責的規定，凡與本辦法不一致的，按照本辦法執行。 |
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